今天，中国和全球的数字经济推动者正在不懈努力地规划和推动商业5G的发展，通过将5G功能与服务整合到社会生活和工作的方方面面，改善并促进创新型经济发展。到2025年，中国预测将会占据全球5G连接总数的三分之一并成为数字服务和企业市场领先的创新者。

相比于前几代移动通信技术，5G为中国提供了在技术和政策方面展现全球领导力的机会。5G的成功依赖于诸多因素，其中，恰当的政策支持和引导至关重要。

5G的网络速度、覆盖和服务质量极大程度上取决于政府和监管机构以何种方式，以及何种条件分配适当数量和类型的频谱资源给移动运营商。所分配的频谱数量和支付的价格的变化导致5G服务的潜力因国家而异，其对5G服务的质量和容量的影响，也间接影响了国家的数字经济竞争力。下图展示了主要国家已经确定支持的5G频谱。

目前中国已经有一个良好的开端，政府正在为提供全球领先的5G服务提供坚实的基础。减免5G频谱收费的决定和积极地规划频谱分配将大大促进中国5G的发展，同时也给全球其他地区树立很好的榜样，包括为5G分配3.5 GHz频段，支持26 GHz和40 GHz用于超高速移动宽带业务等。

这三个频段目前在全球都呈不断增长的态势，中国的影响力将有助于推动他们成为具有大规模经效应的全球协调频谱。众所周知，无线频谱资源的协调分配和全球化将有助于降低终端设备成本，实现无缝国际漫游，最大化减少跨境干扰。

频谱的可用性和成本是GSMA《关于5G频谱新政策白皮书》中八个因素其中重要的两项 (https://www.gsma.com/connectivity-for-good/spectrum/5g-spectrum-policy-position/)。建议监管机构在主要5G中频（例如3.5 GHz）中为每个运营商提供80-100 MHz的连续频谱，并在毫米波频带（即24 GHz以上）内为每个运营商提供约1 GHz的连续频谱。

毫米波频谱资源具有以超高速和低时延改变移动宽带体验的潜力。在全球范围内，移动网络是否能够获得该资源的决策将在2019年世界无线电通信大会（WRC-19）中确定。作为1.13议题的一部分，GSMA建议在26 GHz（24.25-27.5 GHz），40 GHz（37.5-43.5 GHz）和66-71 GHz频段内获得IMT的支持。在确定给移动行业分配这些频段的同时还需要注意分配条件的公平性，研究表明，严苛的分配条件也会阻碍5G发展。

此外，该文件还强调了授权频段的重要性。

授权频谱对于面向公众提供价格合理的移动宽带服务至关重要。如果没有长期、可靠、可预测的频谱资源保证，为了提供优质的服务建设5G网络所需的重资产投入风险会加剧。

目前，有几个国家有考虑在5G频段上开辟部分资源分配给垂直行业，这种做法将危及面向公共提供5G服务的成功，并浪费频谱资源。例如：由于垂直行业的地域限制，不可能在国家内或是国家间广泛使用这些珍贵的5G频谱资源造成资源浪费，同时，频谱的碎片化也将导致产业成本增加。

通过专属频段在同一段频谱里混合专网和公网也会带来技术部署上的挑战并造成有害的干扰。这样会造成很多5G服务的提供收到限制和影响。例如，所有基于TDD技术的5G网络在同一个频段内的部署是需要进行同步，但是，这就意味着不同服务提供商，例如高速公共移动宽带网络和私有的低延时工业专网可能无法共存，造成低效的频谱使用。

相反，如果由移动运营商通过网络切片的方式为垂直行业提供定制的5G网络与服务，提供先进的基础设施、有效的综合管理与部署、更广泛的地域覆盖，以及更高效、多样化的频谱资源选择，整体收效会更高。此外，在相邻频段中混合公网和专网应用，技术部署难度增高，还会导致有害的干扰和服务受限。

此外，频谱出租的方式也优于给垂直行业分配专属频段，因为该方式可以支持所有的5G用户，包括垂直行业。例如：移动运营商可以在协调全网频谱资源的基础上出租其的频谱资源，支持垂直行业构建自己的专用5G网络。

越来越多的国家将开始发放3.5 GHz和26 GHz的频谱。韩国，芬兰，意大利和英国已经完成了第一波的5G频谱拍卖，但是这些国家在达成频谱资源最有效的分配的政策目标上成绩参差不一。在其中，芬兰可以视为一个表率，因为它在合理的价格下提供了最多的频谱资源给行业。

5G作为推动经济发展的重要赋能，不断推动在宽带接入、工业自动化、智能交通以及AR/VR等方面的创新。移动产业今天在全球取得90亿移动连接和超过50亿独立用户的发展规模，依赖于全球最大化的频谱资源协同，要实现这点，需要移动运营商与政府与监管机构之间紧密合作。 中国即将发放的5G牌照将大力推动5G成为中国数字经济发展与转型的重要驱动力。通过广泛联合移动生态，垂直行业和政府组织，5G未来必将取得更大的成功。